廉價藥，又被稱作基本藥物，是指能夠滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜、保證供應(yīng)、基層能夠配備、國民能夠公平獲得的藥品，主要特征是安全、必需、有效、價廉。
近十幾年來，便宜但有效并且難以被替代的廉價藥正在逐漸從市場上消失。一藥難求的情況下，黃牛做起了倒賣生意。近日有媒體報道，一盒治療罕見的嬰兒痙攣癥的注射用促皮質(zhì)素（ACTH）正常零售價只要7.8元，但在很多家醫(yī)院卻難覓蹤影，而“黑市”上的售價竟超過了4000元，即使是這樣的“天價”，由于藥品本身的稀缺性，也仍然不容易買到。
其實(shí)，廉價藥出現(xiàn)“藥荒”已經(jīng)不是新鮮話題。早在5年前，我國就出現(xiàn)過“救心藥”魚精蛋白缺貨現(xiàn)象。而在今年的4月，成都某風(fēng)濕性心臟病患者在入住醫(yī)院等待手術(shù)的過程中。醫(yī)生卻告訴她，因?yàn)槿鄙倜麨轸~精蛋白的藥，手術(shù)沒法進(jìn)行。可想而知，在這種情況下，“等藥救心”的患者是何等焦灼。
廉價藥每年消失幾十種
今年年初，山東濟(jì)南市民張女士的孩子因鏈球菌感染，需要定期注射一種名為“注射用芐星青霉素”的一種長效青霉素，但濟(jì)南的多家大醫(yī)院都沒貨。而在全國多地，這款廉價藥也頻頻告急。
據(jù)了解，長效青霉素是一種粉狀制劑，也是目前公認(rèn)的預(yù)防鏈球菌感染、減少風(fēng)濕熱復(fù)發(fā)及風(fēng)濕性心瓣膜病等特效藥。專家介紹，“長效青霉素”注射液是一種常用、便宜、臨床上不可缺少的長效藥，我國上世紀(jì)50年代就已經(jīng)開始使用。由于價格低廉，療效明顯，深受患者青睞。然而，長效青霉素、硫酸魚精蛋白注射液、他巴唑、放線菌素D等這些疾病或手術(shù)中常用廉價藥正逐步斷供、消失，導(dǎo)致一些患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，甚至面臨用藥危機(jī)。
近年來，廉價救命藥臨床短缺并非個例。在今年的全國兩會上，中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會、中國醫(yī)藥企業(yè)家協(xié)會會長于明德曾表示，廉價藥品正在以每年幾十種的速度消失。
2011年，一項對全國12個城市42家醫(yī)院臨床用藥情況的抽樣調(diào)查顯示，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，國家和地方增補(bǔ)的基本藥物一般有500多種，而醫(yī)院廉價藥缺口已高達(dá)342種。其中，212種藥的價格在30元以下，130種藥價格在10元以下，10元以下的短缺藥中，5元以下的藥品占了69%，3元以下的占42%。
由于廉價藥的中標(biāo)價被一降再降，當(dāng)便宜到?jīng)]有利潤乃至虧本時，等待它的命運(yùn)就是自動停產(chǎn)或者改頭換面。
換“馬甲”變“新藥”價格攀升
在政府招標(biāo)過程中，一般而言，招標(biāo)的原則是“低價優(yōu)先”，在質(zhì)量差不多的情況下，誰家價格低，就用誰的。如此一來，小企業(yè)以犧牲質(zhì)量來壓低競標(biāo)藥價，大企業(yè)出于對品牌的保護(hù)拒絕“以次充好”，劣幣驅(qū)逐良幣，結(jié)果是不少大企業(yè)反而在廉價藥的生產(chǎn)中敗下陣來。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在招標(biāo)過程中，小的企業(yè)惡意競爭，有意降低價格，使得中標(biāo)價格沒有最低，只有更低，所以在這種狀況下，一些廉價藥中標(biāo)就非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價，這就使得企業(yè)沒法繼續(xù)生產(chǎn)了。武漢市某醫(yī)院藥劑科科長沈君華（化名）直言，因?yàn)槌杀旧蠞q，中標(biāo)藥企放棄生產(chǎn)或向醫(yī)院斷供的例子越來越多。
面對微薄利潤，甚至無利可圖的廉價藥，廠家出于市場本能通常面臨兩個選擇：要么淘汰，要么“研制”新藥。同一種藥，換個名稱，換個包裝，換個批號，身價就可以翻上幾倍甚至幾十倍。
對于藥企，藥品生產(chǎn)許可證號是寶貴資源。一種新藥要獲得國家批準(zhǔn)通常需要3年。一些藥企出于利益驅(qū)動，干脆給廉價老藥換上新馬甲，如此一來，一些廉價藥脫掉“廉價”的外衣，在“改良”幌子的全新包裝下，一種“換湯不換藥”的所謂新藥重出江湖。而這每一次“蛻變”，都意味著價格的飆升。以消炎藥為例，從四環(huán)素到阿莫西林再到頭孢的蛻變，與之緊隨的就是價格從幾毛錢到四五元錢再到二十多元錢的攀升。
2014年，國家藥審中心接受新的藥品注冊申請8868個，其中不乏舊藥換新裝的虛假申請。2016年年初，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上嚴(yán)斥“審批”名目下五花八門的所謂“新藥”：“還不是為了漲價？！”
漲價并非廉價藥“新生”之道
今年4月，國家衛(wèi)計委等八部委聯(lián)合發(fā)文，明確“取消最高零售限價，讓廉價藥生產(chǎn)企業(yè)能夠根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求狀況自主定價”。此后，國家發(fā)改委發(fā)布《發(fā)改委定價范圍內(nèi)的廉價藥品目錄》，取消530種藥物的最高零售價。這一系列新規(guī)的出臺，給廉價藥漲價亮了“綠燈”。那么，問題來了，提價能讓廉價藥迎來“新生”嗎？
有藥企相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，之所以出現(xiàn)廉價藥短缺的情況，主要原因是因?yàn)椤皟r格太低”，而隨著原材料、人工、物流等成本的上升，一些廉價藥生產(chǎn)成本逼近售價，因此企業(yè)不得不停產(chǎn)，解決之道則在于“提價”。然而，對于提價拯救廉價藥的做法，也有藥企負(fù)責(zé)人持不同的看法，認(rèn)為雖然廉價藥漲價是一種保護(hù)性措施，但在目前高價藥風(fēng)行的狀況下，廉價藥依然很難生存。而且，按照目前的定價標(biāo)準(zhǔn)，就算漲價，對于生產(chǎn)企業(yè)的利潤而言還是杯水車薪，讓其重回患者手中難度不小。
其實(shí)早在2006年至2008年，北大醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文曾受國家發(fā)改委的委托，就短缺藥品情況做過調(diào)查研究：從實(shí)際情況看，一些藥品之所以短缺，并不完全因?yàn)閮r格低。有的是因?yàn)榉浅Ｒ?guī)、用量小，有的是因?yàn)槎靖弊饔么?，有的是因?yàn)樯a(chǎn)要求高。分析認(rèn)為，對于短缺藥品，如果不加認(rèn)真分析，不問青紅皂白，一味提高價格，很可能保護(hù)了落后藥品，保護(hù)了落后企業(yè)，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不利，對群眾健康不利。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡善聯(lián)也撰文指出，保證藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、使用，需要有系統(tǒng)的政策性保障措施，而不僅僅只是管理價格的問題。一方面，國家要進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，也要用市場的手段促使政策發(fā)揮出作用。
政府應(yīng)出手建立儲備制度
建立廉價藥國家儲備庫已經(jīng)成為不少專家和業(yè)內(nèi)人士的共識。福州市第二醫(yī)院副院長林紹彬建議，國家應(yīng)該建立一套廉價特效藥的儲備制度。對承擔(dān)廉價藥生產(chǎn)的企業(yè)在國家專項資金、銀行貸款、稅收等扶持政策上給予傾斜，讓這些企業(yè)有足夠的利潤空間，從而保質(zhì)保量完成生產(chǎn)。
同時建議在廉價藥的生產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量環(huán)節(jié)上進(jìn)行有效監(jiān)督管控，也讓廉價藥能夠根據(jù)市場需求進(jìn)行有序生產(chǎn)，確保供應(yīng)不斷檔、不過量；并建立廉價藥專供渠道，打擊藥品多手轉(zhuǎn)讓、層層抬價和廉價藥壟斷等經(jīng)營不良現(xiàn)象。
也有專家表示，國家必須像對糧食一樣，保障廉價、必備藥物的生產(chǎn)。對于一些臨床必需的廉價特效藥品，建議由政府指定藥廠生產(chǎn)，在稅收、資金等方面給予廠家一定的政策傾斜和財政補(bǔ)貼，保障合理利潤，調(diào)動生產(chǎn)積極性，保證廉價特效藥品的穩(wěn)定供應(yīng)。
的確，企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，政府則天然負(fù)有保障民眾生命與健康的職責(zé)。正因?yàn)槿绱?，在不少傳統(tǒng)廉價好藥因?yàn)槭袌鲈虺霈F(xiàn)缺貨情形下，政府有必要通過有形之手實(shí)施調(diào)控，保障市場供應(yīng)，讓廣大患者能夠購買到、使用上傳統(tǒng)廉價好藥。